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隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，特別是黨的大報(bào)告中有關(guān)“綠水青山就是金山銀山”的論述及“供給側(cè)”改革的不斷前行，大量的水利水電項(xiàng)目相繼上馬，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)，也給社會(huì)帶來(lái)了一些不穩(wěn)定因素，特別是目前一些水力水電工程在建設(shè)中對(duì)自身利益關(guān)注的比較多，對(duì)環(huán)境的影響關(guān)注比較少，使其在建設(shè)中給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。因此，通過(guò)研究項(xiàng)目潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，評(píng)價(jià)水利水電工程的合法性、合理性，并根據(jù)研究結(jié)果探討解決和防控的措施，幫助化解存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；防控

１研究方法

1.1文獻(xiàn)研究法。通過(guò)對(duì)水利水電工程在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)當(dāng)中涉及的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施的文獻(xiàn)進(jìn)行研究，了解和初步掌握目前我國(guó)水利水電工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論和學(xué)術(shù)前沿。1.2專(zhuān)家調(diào)查法。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、等方式向相關(guān)專(zhuān)家征求了有關(guān)涉及水利水電工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的研究成果，并請(qǐng)教研究方法。

２水利水電工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定義

2.1水利水電工程的定義。水利水電工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門(mén)多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)的編制，應(yīng)貫徹國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針政策和水利行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的法規(guī)，并應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的定義。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，更直接地說(shuō)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意味著爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性。一旦這種可能性變成了現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)變成了社會(huì)危機(jī)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序都會(huì)造成災(zāi)難性的影響。2.3評(píng)估的定義。按照字面意思，通常被解釋為評(píng)價(jià)估量，通常指人對(duì)事物及人的評(píng)價(jià)、品評(píng)，主要表達(dá)的是一種主觀看法；在專(zhuān)業(yè)名詞中，評(píng)估通常是指一種專(zhuān)業(yè)分析。

３水利水電工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容

3.1政府規(guī)劃審批。一是政府宏觀規(guī)劃，暨關(guān)于流域綜合規(guī)劃、水資源的集合利用、國(guó)家戰(zhàn)略等。二是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，暨與水利水電工程有關(guān)的主體功能區(qū)域建設(shè)、城市定位、生態(tài)修復(fù)、能源基地等。三是政府審批，暨水利水電工程的設(shè)計(jì)報(bào)告及相關(guān)規(guī)劃同意書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。四是信息公開(kāi)，暨水利水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)國(guó)計(jì)民生的，是否做到信息公開(kāi)、公眾參與，充分考慮建設(shè)區(qū)域周邊公眾的知情權(quán)等。3.2征地民安置。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。主要表現(xiàn)在待安置群眾消極對(duì)待甚抵制工程建設(shè)，不配合民調(diào)查。二是搬遷安置階段。主要表現(xiàn)在待安置群眾對(duì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，拒絕搬遷；對(duì)事物標(biāo)準(zhǔn)有異議；無(wú)法得到妥善安置；房屋質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)用地等劃撥不到位造成待安置群眾貧困風(fēng)險(xiǎn)。三是搬遷后階段。主要表現(xiàn)在不適應(yīng)新的生產(chǎn)生活環(huán)境，尤其是那些跨地區(qū)、跨省安置的；各種安置政策規(guī)定沖突，特別是不同部門(mén)、不同行業(yè)的不一致甚矛盾；自身發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，就業(yè)渠道狹窄等。3.3生態(tài)環(huán)境。一是在水利水電工程建設(shè)時(shí)，造成建設(shè)區(qū)域水流速度和水位的變化，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致河流淤泥淤積，水質(zhì)出現(xiàn)變化。二是在水利水電項(xiàng)目修建時(shí)水流流通不便，河流中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)堆積。水陸之間的氣候差異也會(huì)使水庫(kù)周邊的氣候發(fā)生變化。三是水利水電工程修建完工后會(huì)阻斷河流的河道，使被截?cái)嗟膬啥涡纬蓛煞N*不同的水生生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致洄游魚(yú)類(lèi)滅絕。四是水利水電工程施工期間會(huì)造成周邊環(huán)境的變化，如植被破壞、水土流失和水質(zhì)污染等，還會(huì)使一些特別區(qū)域的野生生物的生存環(huán)境被破壞、一些名勝古跡被影響。水庫(kù)在修建完成后會(huì)造成土地淹沒(méi)等不可逆的影響。3.4社會(huì)論。一是鄉(xiāng)土習(xí)俗。水利水電工程的建設(shè)對(duì)原有鄉(xiāng)土文化、宗族活動(dòng)、風(fēng)俗習(xí)慣等的打破。二是社會(huì)治安。施工期外來(lái)人員大量涌入，如果管理不當(dāng)，可能導(dǎo)致與當(dāng)?shù)卦∶竦臎_突；施工期可能對(duì)原住民的就業(yè)、收入、生活水平產(chǎn)生影響。三是媒體論。線上媒體特別是移動(dòng)自媒體等新興媒介對(duì)水利水電工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)行宣傳和報(bào)道的方式方法是否恰當(dāng)，對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道是否客觀公正等。

４水利水電工程的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4.1評(píng)估的主要方面。水利水電工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括公正性問(wèn)題、知曉性問(wèn)題和貧困問(wèn)題等。公正性問(wèn)題：一是項(xiàng)目在建設(shè)完成實(shí)施后既要給區(qū)域群眾帶來(lái)利益，又要不損害其利益；二是項(xiàng)目在實(shí)施后不能加劇不平等現(xiàn)象，這就需要相關(guān)分析人員根據(jù)區(qū)域的發(fā)展水平提出適合的水利水電工程可行性建議。知曉性問(wèn)題主要是因?yàn)槔嫒后w進(jìn)行項(xiàng)目參與可以獲得區(qū)域居民的支持，加強(qiáng)群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同感，要將項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都向利益相關(guān)群眾進(jìn)行公示。貧困問(wèn)題主要是水利水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)到底能夠惠及群眾還是在建設(shè)的征拆等過(guò)程中侵害到部分群眾的利益。4.2評(píng)估的指標(biāo)。水利水電工程的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)主要是指研究其影響面和時(shí)間，對(duì)容易導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行預(yù)判，同時(shí)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)防措施，從而減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。評(píng)估指標(biāo)主要涉及社會(huì)公正，通過(guò)公正原則解決社會(huì)中各方面的利益關(guān)系，優(yōu)化資源配置。

５社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解

多數(shù)情況下，水利水電工程的實(shí)施就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，如征地、拆遷等，若不采取有效措施，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)爆發(fā)。對(duì)相關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，有利于水利水電工程的順利施工建設(shè)，協(xié)調(diào)局部利益和整體利益，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展，終惠及人民群眾。5.1國(guó)家層面。從宏觀層面上，加大有關(guān)水利水電工程建設(shè)的法律法規(guī)制定，出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)安置方式多元化，探索異地安置、小城鎮(zhèn)安置、社保安置、貨幣安置等相結(jié)合的安置方式，提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平。5.2地方政府。及時(shí)公開(kāi)對(duì)相關(guān)征拆房屋認(rèn)定的原則和資料，做到透明、公正，并強(qiáng)化群眾參與；加強(qiáng)水利水電項(xiàng)目決策過(guò)程、征收搬遷、生產(chǎn)恢復(fù)過(guò)程的參與，可采取公示、聽(tīng)證、座談等多種形式；加強(qiáng)政策宣傳，進(jìn)行正確引導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)訪戶和訪事件的關(guān)注，建立健全項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)受影響群眾在生產(chǎn)恢復(fù)的資助；加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)域環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)查周邊企業(yè)違規(guī)污染排放；加強(qiáng)對(duì)施工期間人口的管理，防止外來(lái)人員與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生沖突；重點(diǎn)對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶。5.3建設(shè)主體。對(duì)生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)論證，提高土地使用率；施工過(guò)程保證安全防護(hù)措施及足夠的警示標(biāo)志；設(shè)置嚴(yán)格的施工活動(dòng)范圍，加強(qiáng)對(duì)施工人員的環(huán)境保護(hù)教育，同時(shí)加大安全生產(chǎn)和治安安全教育。

６結(jié)語(yǔ)

概括來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的核心價(jià)值，水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控是化解風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)穩(wěn)定的重要工具，讓人民群眾充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)的意義，適度滿足人民群眾的正當(dāng)利益訴求，從而促使人民群眾真正支持水利水電工程的建設(shè)，不僅有利于國(guó)家綜合實(shí)力的提升，并且有利于增加人民群眾的福祉。